简政放权还需上下衔接

   “下放的权力难承接”，最近，国务院督查组在黑龙江、吉林等地调研，听到不少这样的声音。在大庆的一场基层干部座谈会上，某部门人员就直言不讳：上面下放了60多项权力事项，可我们就12个人，忙不过来。

   随着简政放权的深入推进，放掉的权力、取消的事项越来越多，下面如何接得住、用得好，成为日益迫切的现实课题。

   大量权力放下去，一些基层部门为何接不住、吃不消？这背后的原因比较复杂。既有能力跟不上的因素，有的审批权下放后，需要有专业资质人员经办，而基层往往缺乏这方面人才，手中有权不会用，最后还是绕了回去。也有管理机制上的问题，事权下放了，但相应的财权、人权没下放，权责不匹配。表面看基层承接的权力多了，但真正能说了算的少，很多批了也干不了，下放举措的“含金量”不高。

   改革不彻底，落实不到位，也是重要的现实原因。有的地方和部门放虚不放实，放权不同步，你放我不放，一个区域保留审批项目多达数百项，少的也有百余项，部门之间相互掣肘，降低了审批效率，使改革初衷难以落地。一位企业家就吐槽：公司想发展生物酒精产品，但申请生产许可证，迟迟得不到答复。后来审批权下放到省里，省里还是不能批。因为，相关部门在下放权力的同时，要求省里上报该项目的总体发展规划，批准后才能实施。这样一来，事情更不容易办了。现实中，这样的例子还有不少，说明简政放权改革还需要进一步破除利益藩篱，加大统筹协调的力度。

   毋庸讳言，多年来，基层政府已经习惯于上级审批，一旦审批权限放下来，很多确实还没有做好准备，放权容易接权困难，矫治这种权力的惯性需要一个过程。但更应看到，简政放权不是一放了之，“放”之后的文章更要做好。上一级政府在审批权限下放时，要与下一级政府进行衔接，上级对下级进行辅导以及指导，提升基层的管理能力和服务水平。只有上下衔接顺畅、落实有力，才能用政府权力的“减法”换来市场活力的“乘法”。